近年来,漳州市民间信仰管理着眼于巩固党的执政基础、扩大党的群众基础,在“导”字上下功夫。漳州市、县(区)民族宗教部门在调查研究的基础上,摸索“政府主导、共同治理、优美创建、规范管理”新路子,创新“一二三四”工作方法(即一个基础、二个责任、三个载体、四个重点),推动辖区民间信仰建设管理水平整体提升。相关经验做法得到上级肯定和推广,《中国宗教》《中国民族宗教网》先后刊登了漳州市民间信仰创新管理经验做法。
一个基础,建立健全数据,摸清底数。为了实现民间信仰管理“底数清、情况明”,漳州市民族宗教局在全市开展民间信仰活动场所普查和补缺补漏工作。普查实行“一场所一份表,场所、村、镇盖章认定,并向社会公示”的方法,全面摸清全市、各县(区)民间信仰活动场所的数量分布、历史年代、建筑规模、管理方式、纳入试点管理时间、文物保护、供奉的主要神祇名称、对台交流交往等情况,并建立电子数据库。同时,建立健全省、市、县三级备案管理场所和台湾祖宫祖庙、对台交流宫庙的数据库。
二个责任,明确分级负责、分类管理。分级负责,即市级宗教部门指导,县级以上宗教事务部门负责本地区民间信仰活动场所行政监管,统筹综合事务和重要事项,对重点场所实行备案登记管理,乡镇政府(街道办事处)负责场所日常监管,村(居)民委员会协助抓好日常管理。沿袭相对成熟的管理模式,由旅游部门、文保单位、社团组织、基层民主管理组织、民族宗教部门等分类实施管理。对规模较大、影响范围广的场所,进行备案登记;对规模较小、影响范围有限的小微场所,按照民俗对待,纳入社会管理综合治理;对佛教、道教特征明显的场所,在自愿申请并与佛教、道教团体协商的基础上,按照宗教活动场所设立程序报批后,依法登记为佛教或道教活动场所,依据《宗教事务条例》进行管理。
三个载体,勇于创新管理、推进提升。漳州民间信仰宫庙与台湾众多宫庙具有深厚渊源,有40座民间信仰活动场所是台湾宫庙的祖宫祖庙,在台湾分灵宫庙近2000座。其中,漳州关帝庙分灵宫庙900多座、保生大帝500多座、开漳圣王庙300多座、三平祖师80多座。漳州市民族宗教局采取“运用三个载体,发挥示范作用”的方法,推进辖区民间信仰活动场所管理水平整体提升,充分发挥民间信仰积极作用,助力祖国统一大业。一是以省、市、县三级备案管理为载体,逐步扩大备案范围,不断推进民间信仰活动场所规范化管理。二是以开展“优美民间信仰活动场所”创建活动为载体,以受表彰的场所为典型示范,带动辖区民间信仰活动场所争先创优。三是以压实镇、村属地管理为载体,采取社会综合治理的办法,推进小微场所规范化管理。
四个重点,抓住关键环节、解决难点。漳州市民间信仰场所多、活动多、从业人员良莠不齐。为此,漳州市民间信仰管理注重扭住关键环节,健全管理体系。一是建立健全制度,狠抓落实。漳州市采取“市级制定七项管理制度内容、县级统一制作管理制度牌,下发场所上墙悬挂”的方法,在全市纳入民族宗教部门登记管理的民间信仰活动场所建立健全管理制度,抓好管理制度落实。二是完善活动方案,严格审批程序。接待境外交流团、场所外大型活动以及跨地区、跨境活动,按照《大型群众性活动安全管理条例》和《宗教事务条例》,制定《漳州市开展民间信仰大型活动组织程序》和《漳州市民间信仰接待境外交流团组织程序》等相关规定。三是坚持“公开、透明”的原则,完善财务制度。县(区)民族宗教部门监督指导场所合理使用资金,开设银行对公账户。每季度或重大活动及时向县(市、区)民族宗教部门或协会报告财务开支情况,并向信众公开,接受监督。四是注重探索总结,妥善解决拆迁安置问题。针对民间信仰活动场所原地安置影响城市布局美观,撤除又得不到安置,引发群众信访多的问题,漳州市民族宗教局积极探索,摸索出涉及庙宇拆迁须经县区民族宗教部门、庙宇管委会及开发商三方协商,确定好庙宇安置方案,并积极引导按照“只减不增、多庙合一、总量控制”的征迁安置办法,引导形成合理布局、有效管理、节约土地、提升形象、安定稳定的民间信仰管理格局。
近年来,漳州市持续探索民间信仰管理办法,创新工作方法,引导其在文明建设、乡村振兴、对台交流、社会安定等方面发挥积极作用。先后挖掘编发了《漳州市民间信仰与当代社会价值论文集》《漳州妈祖文化》《漳州关帝文化》《开漳圣王宫庙集》《海峡两岸开漳圣王庙宇楹联集》及《三平祖师分灵录》,并把民间信仰真善美故事编成芗剧在场所演出。目前,全市共有340多家场所实现“四进”,即“宪法法律法规、国旗、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化”进民间信仰活动场所。“十三五”期间,漳州市民间信仰场所接待台湾交流团784批次、65804人次,组团到台湾参访团112批次、2487人次。疫情期间,漳州市民间信仰场所探索举办两岸宫庙线上交流活动,今年开展的“2022年海峡两岸(白礁)保生大帝云谒祖数字文化节”活动,共有近百家两岸宗教及民间信仰活动场所代表参与线上交流,活动实时在线人数达2000多人,漳台民间交流在友好互动中持续升温。
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