一、“十五”工作基本情况

“十五”期间，在国家民委的正确领导下，我社三任领导班子带领全社职工以面向民族地区宣传邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线方针政策为首要任务，努力贯彻“三贴近”的要求，积极发展民族出版事业：

──完成了党和国家领导人讲话、政策文献、法律法规、两会文件等重大出版任务，出版了《胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》、《中国共产党第十六次全国代表文件汇编》、《中华人民共和国宪法》等政治类图书，切实履行了为党的民族工作服务的职能；

──启动了《汉蒙词典》、《雪域十明精粹大全?因明卷》等重大出版项目，推出了《公务员法》、《突厥语大词典》、《延边阿里郎》等一批民族工作、民族优秀文化遗产、民族学术、工具书以及少数民族日常生活急需类精品图书。其中数十种图书获国家、地区和省部级图书奖，多部图书入选国家、地区和省部级优秀图书目录；

──扩大了生产品种和出版规模，5年来出版图书总计达4007种，总印数达22763千册，总印张为193348千印张，总码洋为33547万元；

──尝试了市场化经营，在“保民拓汉”方针的指导下，积极寻找市场对路产品，努力实现社会效益和经济效益双丰收，增强市场意识，缓解资金压力；

──深化了内部改革，制定了《民族出版社深化改革思路与初步方案》，实行了中层干部聘任制，制定、完善了“三审三校”岗位责任制、《图书质量管理责任制实施办法》、编辑室目标管理责任制等一系列规章制度，完成了失业保险、养老保险、医疗保险改革，全面清理了二级核算单位的财务，还积极参与国家民委所属文化事业单位改革调研，提出了目标、措施。

──改善了办公条件，投入资金改造了办公大楼和庭院，完善了《东方民族》网络系统，启用了社办公管理网络系统，基本上实现了社务、编务、财务及出版发行业务计算机网络化管理；

──成功举办了50周年社庆活动，承办了“民族出版与海外市场高峰论坛”。非典时期，出版了《“非典”防治必读》，免费向民族地区赠送。在西藏自治区成立40周年和新疆维吾尔自治区成立50周年之际，我社举办了向西藏自治区和新疆维吾尔自治区赠书活动，履行了为少数民族群众、为党的民族工作大局服务的职能。

“十五”期间我社各项工作取得了一定的成绩，这与党和政府的重视和支持，与民族出版工作者的无私奉献密不可分。民文图书读者对象少，发行量少，成本高，经济效益差，政策性、政治性和公益性很强，因此，党和政府把民文图书出版作为公益事业和特殊行业，制定和实施了一系列法律法规和政策措施，并在资源分配、财政补贴、队伍建设等方面给予特殊照顾，使得民族出版能够健康发展。同时，各民族编辑出版人员在经济效益差、收入水平低的情况下默默工作在民族出版阵线上，甘于寂寞，无私奉献，确保编辑出版任务顺利完成。因此我们说，民族出版事业的发展离不开党和政府的重视和支持，离不开民族出版工作者的无私奉献。

二、“十一五”期间民族出版事业发展的基本判断

近两年来，我们把“十五”总结、“十一五”规划编制与新领导班子熟悉工作结合起来，先后围绕读者需求开展了市场调研，围绕特色定位开展了图书产品调研，围绕发展趋势开展了政策调研，围绕内部改革开展了社情调研。通过调研，我们对“十一五”期间民族出版事业发展走势做出了如下一些判断：

一是民族地区双语教学的普及、城市化的加快，使民族文字读者出现了流失的趋势，而且还会加剧，但相当一个时期内民族出版不可能被替代。

二是少数民族语文政策是宪法和法律赋予的基本权利，少数民族群众用本民族语言文字分享发展成果也是科学发展观的应有之义。

三是公共服务理念的明晰和公共财政体系的建立，使民族出版列入公共服务的公益出版有极大的可能，使少数民族群众的基本阅读需求可能得到政策保障。

四是图书出版品种急剧增长，全国每年在20万种以上。民族出版物严重匮乏的状况将引起高度重视，民文图书公益性出版将得到快速发展。

五是图书市场将会向专业化、精细化、品牌化方向发展，小而全、小而散、小而杂的选题结构，依托文化公司的空心化运作模式都会潜在巨大风险。

六是我社多文种整合出版、多媒体系列出版、民族问题专业出版、跨境民族双向出版以及我社地处首都政治文化科研中心，具有丰富的出版资源和政府公共资源，这些都将成为我社独特的竞争优势。

三、“十一五”工作的主要设想

鉴于上述判断，“十五”后期，我们提出了“立足民族、优化结构、品牌立社、特色经营”的发展战略，坚持“有所为有所不为”的原则，突出“结构调整”的工作主线。

“立足民族”就是立足于为民族工作大局、为民族地区发展、为少数民族读者服务的办社宗旨，突出抓好民族文字和民族理论、政策、学术类图书出版。

“优化结构”就是坚持“有所为有所不为”的原则，将图书选题结构、人才队伍结构、管理结构调整到更好地为民族工作大局、为民族地区发展、为少数民族读者服务上来。

“品牌立社”就是要打破来稿加工、来稿排版、补贴出书的“两来一补”的生产模式，真正成为自主创新的内容生产者，使作者感到在民族出版社出一本书不是给不给钱的事，而是品位够不够的事，使读者感到读一本民族出版社的书是享受，是收获。

“特色经营”指的是不求贪大，只求“精、特、专、深”，不仅在选题上，在营销上、管理上都要形成特色之路，实现民文图书的持续健康发展。

根据这样一些想法，我们在编制“十一五”规划时，将选题划分为三个大的板块：

一是民族文字板块，包括指令性、时政类、青少年、三农、先进文化、原创作品等选题。5种民族文字图书从规模上力争每种每年新品种达到120种，基本满足少数民族群众的阅读需求，完成公益性出版任务。

二是汉文图书板块，规模上达到200个品种，基本满足民族工作的需要；基本满足民族理论、民族政策、民族知识的研究宣传需要；基本满足民族学、人类学等社科研究需要；基本满足优秀民族文化传承、弘扬的需要。

三是少数民族文化走出去图书板块。加强国际间文化交流，发扬跨境民族的语言文化优势，面向周边国家和欧美国家，量身定制一定数量的较高质量的对外型图书，推进少数民族文化走出去。

“十一五”期间，我们将着重抓好以下几个方面的工作：

第一，加大自主创新、新产品研发力度，走品牌立社之路。要实现民文图书的持续健康发展，必须要有自己的品牌和特色。“十一五”期间，我社将充分发挥民族出版的优势，加大自主创新、新产品研发力度，翻译出版一批反映先进文化成果的优秀作品，一批“三农”科普读物，一批优秀青少年读物，一批民族文化遗产精品和一批民族理论政策宣传读物，实施重大出版工程，不断推出品牌图书和精品图书，树立民族出版社的形象。

第二，推动送书工程，确保少数民族群众的基本阅读需求。“十一五”期间，针对少数民族群众“读书难”和民族地区县乡图书馆（文化馆）图书匮乏、民族中小学民族文字课外读物奇缺的实际，每年有计划地选择和编辑出版蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜等文种各100种左右的民族群众读得懂、用得上的青少年读物、“三农”读物和先进文化作品，以政府采购的形式赠送、装备民族地区县乡文化馆和中小学图书室，使民文图书入乡进校，有效缓解少数民族阅读民文图书难的问题。

第三，培育民文图书市场，繁荣民族出版事业。民文图书读者群小，印数少，成本高，发行难，民文图书出版单位可支配资金有限，少数民族群众购买力水平低，因此，民文图书出版政策性、政治性、公益性很强，民文图书市场需要培育和引导。国家要增强扶持民族出版事业的力度，增加经费补贴，改善出版条件，加大基础设施投入，建立价格和补贴两个机制，确保少数民族群众能够买得起书，民文出版单位能够出得起书。

第四，抓好少数民族文化“走出去”图书出版，增进国际间文化交流。利用与周边国家进行交流与合作语言相通，民族心理及文化习性相近，文化差异小，周边国家关注中国的少数民族和少数民族文化等得天独厚的优势，积极开展图书版权贸易，实施“走出去”战略，重点出版发行民族典籍、民族文化、民族工具书、民族宗教、民族医药等方面的精品力作，打造民族文化国际品牌，推动少数民族优秀文化走向世界。

第五，深化内部改革，提高运转效率。为适应信息社会的快速发展和公益性出版的需求，我社将转换机制，在用人、收入分配等方面引入竞争机制，借鉴好的新闻出版单位的管理经验，改进经营理念，提高竞争意识和服务水平，做好事业体制改革试点工作，最大限度地发挥公益性职能。

第六，突出重点，狠抓落实。“十一五”期间，我社将围绕“立足民族、优化结构、品牌立社、特色经营”的工作思路和“结构调整”这条主线，突出重点工作，采取各种有效措施，认真抓好落实，推动民族出版工作快速发展，努力开创民族出版工作新局面。（文章转载自国家民委网站）